河北海联船舶污染物清除有限公司

 

 

船舶污染事故应急预案

 

 

 

编制:  河北海联船舶污染物清除有限公司   

审核:                                   

批准:                                   

版次:               3.0                 

 

2022年10月 1日实施

 

 

 

 

 

 

 

目  录

1 总则 05

1.1 编制目的 05

1.2 编制依据 05

1.3 预案发布 06

1.4 权利和义务 06

1.5 适用范围 06

1.6 预案启动 06

2 风险分析 07

2.1 风险类型 07

2.2 风险分析 07

2.2.1 操作性事故污染量预测 07

2.2.2 海损性事故污染量预测 08

2.2.3 沧州港区主要污染事故类型 09

3 组织机构和职责 09

3.1 应急组织体系 09

3.2 主要职责 11

4 信息报告与预警 16

4.1 信息报告与处置 16

4.1.1报告程序与时限 16

4.1.2报告方式与内容 16

4.2 预警行动 17

5 应急响应 17

5.1 应急响应流程图 17

5.2 应急响应对策 19

5.2.1敏感资源保护对策 21

5.2.2污染物清除对策 23

5.2.3 污染物处置 23

5.2.4 应急人员的安全防护 28

5.3 应急终止 29

5.4 取证、记录和费用汇总 29

5.5 总结评估 30

6 应急保障 30

6.1 应急队伍保障 30

6.2 应急设备保障 31

6.3 通信与信息保障 31

6.4 其他保障 32

7 培训与演练 32

7.1 培训 32

7.1.1目的 32

7.1.2培训层次和要求 33

7.1.3培训内容 33

7.2 预案演练 34

7.2.1演练准备 34

7.2.2演练组织 34

7.2.3演练总结 34

8 附则 35

8.1 术语和定义 35

8.2 预案修订 35

8.3 制定与解释 36

9 附件 36

 

 

 

 

 

发布令

 

为有效的保护海洋环境，使污染事故发生后能快速、有效、有序地实施应急救援，本单位特组织相关部门和机构编制了《船舶污染事故应急预案》。该预案是本单位实施应急救援的规范性文件，用于指导本单位海洋船舶污染的应急救援行动。

本船舶污染事故应急预案，于2022年10月1日正式发布实施。

 

 

 

 

 

发布人 ：

2022年10月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1编制目的

（1）保护黄骅港海域的生态环境和资源，维护生态平衡，防治船舶和港口污染事故损害，保障人身安全和社会公众利益，促进经济可持续发展；

（2）建立我港船舶污染事故应急反应体系，组建应急队伍，配备污染应急设备和器材，控制、降低或消除船舶污染事故损害；

（3）保证船舶污染事故应急工作得到必要保障；

（4）履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约规定的义务，贯彻我国有关法律、法规的规定。

 

1.2 编制依据

1. 《中华人民共和国突发事件应对法》
2. 《中华人民共和国环境保护法》
3. 《中华人民共和国海洋环境保护法》
4. 《中华人民共和国水污染防治法》
5. 《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》
6. 《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》
7. 《联合国海洋法公约》
8. 《73/78国际防止船舶造成污染公约》
9. 《1990年国际油污防备、反应和合作公约》
10. 《1992年国际油污损害民事责任公约》
11. 《中华人民共和国海事局船舶污染清除协议实施细则》
12. 《船舶污染清除单位应急清污能力评价导则》
13. 《中国海上船舶溢油应急计划》
14. 《沧州市船舶污染事故应急预案》
15. 《沧州市突发环境应急事件应急预案》

1.3 预案发布

    本预案由河北海联船舶污染物清除有限公司发布实施，并向海事一网通办网站进行船舶污染应急资源报送。

1.4权利和义务

如发现船舶发生污染事故，我公司会立即向沧州海事局报告，并按照海事部门的要求采取有效措施控制或减少污染，接受调查处理。

1.5适用范围

本预案适用于沧州海事局辖区海域及本公司清污资质规定的服务区域内的水域范围，与船舶签署清污服务协议的，具体范围以协议中规定的服务范围为准。

（1）地理覆盖范围为黄骅港及周边水域 ，但在本公司清污资质规定的服务区域内的水域范围，船舶溢油事故造成或可能造成海域污染的也适用于本预案。

（2）相关陆域污染源造成本公司资质规定服务区域内的海域污染的可参照本计划执行。

1.6 预案启动

本公司遇到以下情况时，应迅速启动本预案，开展污染防备、控制和清除作业，并及时向当地海事管理机构报告污染防备、控制和清除作业的进展情况：

1. 1. 接到签订污染清除协议的船舶经营人的应急清污通知；
   2. 服务区域内船舶或其有关活动造成或可能造成海洋环境污染；
   3. 接到当地海事主管机构的应急清污指令。
      1. 2. 风险分析

2.1 风险类型

1、黄骅港码头及所靠船舶基本分析

神华码头、20万吨码头、渤海港务码头、河钢码头、冀海码头、泰地液化码头、三千吨码头、明珠旅游码头已投入运营，经常有万吨级以上油船靠泊液化码头卸油。

2、污染事故类型

通常情况下，船舶污染事故可分为操作性事故和海损性事故。⑴操作性事故按事故发生的环节又可分为装/卸货、加燃油、其他作业和违章排放；⑵海损性事故一般是伴随着船舶交通事故发生的，所以事故原因与船舶交通事故大体相同，但同时发生油品、化学品泄露，其分为碰撞、触礁、搁浅、船体随坏、火灾爆炸等主要类型。操作性溢油事故多发地点是沧州港码头。海损性溢油事故多发地点在航道和锚地，火灾爆炸在码头、航道、锚地上都有可能发生。

2.2 风险分析

目前，根据我公司所处黄骅港码头情况，本公司可能协议服务的船型主要考虑油轮、散杂货船、施工船、交通船等，风险分析首先应预测不同船型发生船舶污染事故的货油、燃料油泄漏量。预测方法根据《港口建设项目船舶污染环境风险评价专项技术导则（试用稿）》推荐方法。

2.2.1操作性事故污染量预测

根据《港口建设项目船舶污染环境风险评价专项技术导则》中不同码头吨级对应的溢油量，估算本公司协议船舶可能的操作性船舶事故污染溢油量，见表2-1。

由表2-1可知，本公司服务的黄骅港区及其近海海域，无论是油船进行接卸作业，还是散货船等燃油舱加油作业过程发生的操作性事故，溢油规模均较小，船舶操作性事故的溢油量范围为44吨～225吨，通过本公司采取应急防备和应急处置措施，可以将污染降低到最小程度。

表2-1    操作性事故的溢油量估算

船舶吨位	1.5万吨级	2万吨级	3.5万吨级	5万吨级	10万吨级	25万吨级
溢油量	44	47	53	60	125	225

2.2.2海损性事故污染量预测

本公司协议服务船舶可能发生海损性事故的船舶为载运散装油类货物的船舶和1万总吨以上的载运非散装液体污染危害性货物的船舶。

根据《港口建设项目船舶污染环境风险评价专项技术导则（试用稿）》推荐方法，预测载运散装油类货物的船舶货油、载运非散装液体污染危害性货物的船舶燃料油最可能发生的泄漏量。

（1）油船货油泄漏量

油轮实载率一般为85-95%，按油船所装货油的1%计算最可能发生的溢油量；按油船所装货油的10%计算最大溢油量，估算结果见表2-2。

由表2-2可知，本公司船舶污染清除服务的沧州港区及其近海海域，2万吨、5万吨、10万吨级的油船发生海损性事故，最可能的货油泄漏量范围为180吨～900吨，最大溢油量范围1800吨～9000吨，货油泄漏量较大。

表2-2  油船海损事故货油泄漏量估算

船舶吨级	2万吨级	5万吨级	10万吨级
最可能发生的溢油量	180	450	900
最大溢油量	1800	4500	9000

（2）散杂货船燃料油泄漏量

燃料油最大携带量约为船舶总吨的6～8％，按船舶燃料油总量的1%计算最可能发生的溢油量；按照一个燃油舱的燃料油全部泄漏计算最大溢油量，估算结果见表2-3。

由表2-3可知，本公司船舶污染清除服务的黄骅港海域，1.5万吨、3.5万吨、5万吨、10万吨的散货船发生海损性事故，最可能的燃料油泄漏量范围为10吨～167吨，燃料油泄漏量较小，最大的燃料油泄漏量范围为175吨～1700吨，燃料油泄漏量较大。

表2-3  散货船海损事故燃料油泄漏量估算

船舶吨级	1.5万吨级	3. 5万吨级	5万吨级	10万吨级	25万吨级
最可能发生的溢油量	10	23	33	67	167
最大溢油量	175	400	600	900	1700

根据《沧州沿海船舶污染事故应急预案》中对溢油事故分级，将本公司可能协议服务的污染清除作业船舶的溢油规模与省级预案中的事故分级对照，若发生属于本公司应对能力范围内的事故，我公司会按照预案响应程序，组织实施污染清除作业，同时将应急响应行动的进展情况汇报沧州海事局，并在沧州海事局应急指挥机构的统一指挥下进行清除作业。

2.2.3 沧州港区主要污染事故类型

根据沧州港区多年溢油事故数据分析得知：沧州港区最易发生溢油事故的船舶类型为油品运输船、散货船舶，且多为操作性事故，如货油舱与压载水舱之间的油类回动，此类溢油多出现货油卸载人为操作失误或管线出现泄漏的情况，因此需在最短时间内停止作业或将溢油船货油舱内油品过驳至应急处置船上临时储存，之后再进行相关清污措施，包括堵漏、溢油围控回收、清除等。

1. 1. 1. 3. 组织机构和职责

3.1 应急组织体系

本公司应急组织机构由应急指挥部、现场指挥部和应急作业组组成。

应急组织机构框图如图3-1所示。

应急组织机构名单及联系方式见附件1。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.1应急指挥部

公司成立应急指挥部，负责船舶污染应急防备和应急清除工作的组织和指挥，并设日常办公机构，挂靠在综合管理部，负责应急指挥部的日常工作。应急指挥部成员由公司领导层、高级指挥人员和公司各部门负责人组成。

总指挥可由应急指挥部指定，必须是高级指挥人员。高级指挥人员名单见附件1。

总指挥应当具备对船舶污染事故应急反应的宏观掌控能力，能够根据事故情形综合评估风险，及时做出应急反应决策，有效组织实施，并应当通过相关机构组织的培训、考试和评估，取得培训合格证书。

3.1.2现场指挥部

现场指挥部，由应急指挥部指派到溢油事故现场的临时指挥机构，在应急指挥机构的统一领导下，负责船舶污染事故现场的应急组织、协调和指挥。根据船舶污染事故现场情况，制定具体的污染清除作业方案，并组织应急作业组开展污染物清除和污染物处置作业。现场指挥官由应急指挥部指派，必须由中级以上指挥人员担任。（现场指挥人员名单见附件1）。

现场指挥官应能根据指挥机构的对策，结合现场情况，制定具体的清污方案并能组织应急操作人员实施，并应当通过相关机构组织的培训、考试和评估，取得培训合格证书。

3.1.3应急作业组

根据应急救援的需要，在应急指挥部领导下组建应急作业组，包括污染物清除作业组、污染物处置作业组、后勤保障组、通讯保障组、医疗救治组、取证与费用记录组，具体负责协议单位船舶各类突发事件的污染处置工作。

污染物清除作业组和污染物处置作业组人员应由应急操作人员组成。应急操作人员应具备应急反应的基本知识和技能，正确使用应急设备和器材，实施清污作业，并应当公司组织的培训、口试和评估，培训合格。

3.2 主要职责

3.2.1应急指挥部职责

（1）审核并落实本应急预案；

（2）在本公司履行船舶清除污染作业有关协议时，保证本预案的顺利实施；

（3）组织协调和指挥本公司在船舶污染事故中的应急处置工作：

①决定启动本预案，组织指挥应急行动；

②成立应急作业组，协调、组织和指挥公司内部应急反应行动；

③研究制定应急情况下反应对策，调动应急反应的人力物力和后勤支援，有效组织实施；

④迅速组成应急反应现场指挥部，指派现场指挥官进行现场指挥；

⑤落实应急工作经费；

⑥监督预案实施情况。

（4）当应急能力超过本公司能力范围时，及时向当地海事管理机构报告，并在海事管理机构的协调和指挥下，联合开展应急反应工作；

（5）聘请相关律师、成立律师顾问委员会，处理本公司与外部单位的法律纠纷。

3.2.2总指挥

1. 负责《预案》的签发；
2. 下达启动《预案》命令，指挥实施《预案》，宣布公司进入船舶污染应急响应状态；
3. 全面指挥溢油应急响应行动；
   • 根据事故及其他各方面的具体情况，宣布船舶污染事故规模；
   • 指示公司参与应急救援的各部门随时为应急反应做好准备；
   • 抽调高级指挥人员、现场指挥人员及应急操作人员组成清污力量；
   • 要求公司有关部门迅速按照本计划参加溢油应急反应行动；
4. 在海上溢油事故难以控制时，报告沧州海事局，请求予以支持；
5. 突发事件处理结束，经海事管理机构同意，下达《预案》终止执行命令，恢复正常状态。

3.2.3应急指挥部成员部门

公司各部门为应急指挥部的成员单位，在应急指挥部的统一领导下，按照应急清污的分工开展工作，各成员单位的主要职责如下：

 

 

1. 综合管理部

①承担溢油应急指挥中心的日常办公职能；

②实行24小时值班制度，接收协议单位的船舶污染事故报告；

③搜集信息，分析研判，为应急指挥中心决策提供依据；

④负责汇总上报船舶污染事故应急处置进展情况，同时报备当地海事管理机构；

⑤组织落实应急指挥部的指示和部署，向成员部门发布预警信息；

⑥明确应急工作各有关部门的职责；

⑦配合海事管理机构完成事故原因分析工作和事故调查处理工作以及费用汇总问题；

⑧负责应急清污人员及可能的外部救援人员的食品等生活物品供应；

⑨组织公司日常工作人员进行应急清污相关业务培训。

（2）水上作业部

船舶污染清除作业的主要成员单位，其职责主要包括：

①负责海上船舶污染清除作业；

②负责船舶污染物清除作业队伍规划及日常管理；

③配合综合管理部组织作业队伍的培训和业务考核；

④负责日常演习演练方案的编制、实施；

⑤负责保存船舶污染清除作业记录和影像资料。

（3）岸上作业部

①负责船舶污染物清除作业中产生的污染物的岸上委托处理；

②配合应急指挥中心组织现场清污作业队伍；

③在污染物处置过程中，做好与当地环境保护行政主管部门的沟通协调工作；

④在应急清污过程中，协助综合管理部对外联络医疗救治单位，做好人员救护。

⑤负责船舶污染清除作业所需应急设备、设施、器材的规划、采购、验收等工作；

⑥负责通讯设备的日常管理与维护，在应急清污作业过程中保证应急通讯联络的畅通。

（4）财务部

做好应急清污所需要各项资金的监管，保障充裕的流动资金，在应急清污过程结束后，协助综合管理部进行应急清污费用的核算与汇总。

（5）船务部

①做好清污船舶应急设施的检验，维修工作。船舶作业时保障系固安全，遵守码头作业规则，应急启动后，保证应急人员和船舶处于待命状态。

②在应急清污作业中，配合水上作业部的行动规划，保证清污作业的安全进行。

③在应急清除作业中，配合水上作业部的行动规划，保障清污作业的安全进行。

3.2.4现场指挥部

现场指挥部是应急指挥部派到船舶污染事故现场的临时机构，现场指挥官由应急指挥部指派，必须是现场指挥人员；

现场指挥部主要职责：

（1）全面收集船舶污染事故信息，及时报告应急指挥部；

（2）执行应急指挥部各项指令，实施具体应急行动；

（3）根据应急指挥部的应急策略，结合现场情况，制定具体的船舶污染清除作业方案、污染物处置方案；

（4）做好应急救援工作记录，并及时总结和上报工作进展；

（5）确保已抵达现场的各类资源得以合理调配，同时报告需要获得增援的应急物资情况；

（6）为参与应急处置的人员提供安全保障和必要的工作条件；

（7）每日均需要根据应急行动进展情况对应急行动效果进行评估，提出改进措施，保障应急行动高效进行；

（8）为政府部门的事故信息发布提供事故应急处置信息。

 

3.2.5应急作业组

应急作业组是本公司船舶污染应急响应行动的现场执行机构，应急作业组人员必须服从现场指挥部的指挥。在启动本应急预案后，应急指挥部组织本公司日常工作人员成立六个应急工作小组，包括污染物清除作业组、污染物处置作业组、后勤保障组、通讯保障组、医疗救治组和取证与费用记录组。各应急作业组人员情况见表3-2，应急船舶分工及人员设备配备情况见附件5。

表3-2  应急作业组人员情况

组别	公司相关人员	组长	组员
污染物清除作业组	水上作业部	孙灿	刘飞、赵长志、张志强、张博
污染物处置作业组	陆上作业部	张健	杨文荣、张立新、崔金鹏
后勤保障组	船务部	李洋	姜兵、廖灿国、张建涛
通讯保障组	综合管理部	杨光文	王春丹、刘亚宁
医疗救治组	综合管理部	梁丽伟	刘欣欣
取证与费用记录组	财务部	张晓丽	常学静

各应急作业小组职能如下：

1. 污染物清除作业组：负责签订协议的服务区域范围内的船舶事故的控制、清除工作，包括污染物泄漏入海的围控、清除、过驳、焚烧、回收等应急处置措施。
2. 污染物处置作业组：负责签订协议的服务区域范围内的船舶事故中应急回收污染物的处置工作，包括污染物的储存、海上运输、上岸处置等应急处置措施。
3. 后勤保障组：负责抢险、救援的车辆、物资的保障，保证各类应急装备、器材和救护物资及时到位；负责救援人员相关的生活后勤等。
4. 通讯保障组：负责在紧急情况下的计算机网络、通讯联络的畅通，及时做好应急指挥部、现场指挥部与各应急作业组成员的信息联系以及周边相关单位和上级领导之间的信息传递与沟通。
5. 医疗救治组：负责联系社会医疗机构对事故受伤人员进行救治。
6. 取证与费用记录组：配合海事部门调查污染事故原因、污染情况和清污行动的取证，对应急防备和应急处置过程中发生的费用进行汇总。

4信息报告与预警

4.1 信息报告与处置

4.1.1报告程序与时限

应急指挥部获得事故报告信息后，应认真记录和核实，确定无误后，立即向现场指挥部说明事故情况，现场指挥部再经过初步估计，如发生本公司应急清污能力不能应对的船舶污染事故时，应立即向沧州海事局报告协调其他应急力量惊喜清除；如经过初步评估分析，我公司可以凭借拥有设备及人员进行清污行动，则总指挥立即制定初步清污方案，并向沧州海事局报告。

4.1.2报告方式与内容

污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在事故发生后起立即上报；续报在污染清除作业过程中将污染物清除的有关基本情况随时上报；处理结果报告在事故处理完毕后立即上报。

（1）初报由综合管理部用电话直接报告，主要内容包括：

①船舶的名称、国籍、呼号或者编号；

②船舶所有人、经营人或者管理人的名称、地址；

③发生事故的时间、地点以及相关气象和水文情况；

④事故原因或者事故原因的初步判断；

⑤船舶上污染物的种类、数量、装载位置等概况；

⑥污染程度；

⑦已经采取或者准备采取的污染控制、清除措施和污染控制情况以及救助要求；

⑧有关规定要求应当报告的其他事项。

（2）续报可通过网络或书面形式报告，在初报的基础上报告有关确切数据，主要包括污染清除作业进展情况及采取的应急措施等基本情况。做出船舶污染事故报告后出现新情况的或应急指挥部要求，现场指挥部应当根据有关规定及时补报。

（3）处理结果报告采用书面形式报告，在初报和续报的基础上，由现场指挥部报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.2 预警行动

应急指挥部根据获取的突发事件信息，对突发事件的危害程度、紧急程度和发展势态开展必要的风险分析，预测事件发生的可能性和可能造成的后果，并做出相应的判断，向公司现场指挥部下达指令，公司现场指挥部根据预警信息及分析判断结果，迅速做好有关准备工作，采取相应的预防措施。

 

 

 

5 应急响应

5.1 应急响应流程图

船舶污染事故应急响应流程是本预案的重要组成部分，贯穿于船舶污染事故发生后污染清除作业的全过程。应急响应由现场指挥部组织实施，并按照以下程序和内容

进行（见图5-1）。

 

5.2 应急响应对策

5.2.1概述

海上船舶溢油事故虽然多发生在海上或者航道上,但溢油随着扩散漂移到海区内的高价值区,波及到自然资源和社会资源,同时会对它们产生不同程度的影响和损害。为了减少溢油事故的影响和损害，保证溢油事故评估和应急反应方案制定的快速、准确，在对沧州海域进行各方面调研和实地考察的基础上，对辖区内的环境敏感区和敏感资源进行了技术性的总结，确定了环境敏感区及敏感资源的优先保护次序。

沧州沿海水域有丰富的生态资源、旅游资源、水产资源，作好沧州海域环境资源的保护工作在政治、经济、文化和社会效益方面都具有重大的意义。《沧州市船舶污染事故应急预案》所涉及的环境敏感资源主要包括：自然保护区、取水口、水产资源、盐业资源、旅游资源、港口设施等。沧州海域环境敏感区基本情况介绍（见表5-2）。

表5-2 沧州海域环境敏感区基本情况介绍

序号	环境敏感区名称	环境敏感区类型	环境敏感目标简介
1	黄骅古贝壳堤	自然保护区	位于沧州市黄骅市南排河镇，占地78公顷，是目前世界上保存最为完整的古贝壳堤，在黄骅沿海地区分布着与现代海岸线基本平行的6道古贝壳堤。几年来黄骅古贝壳堤已成为国内外地质、海洋、地理等系统及大专院校研究海岸演变的重要场所。1998年9月23日被省政府正式批准为省级自然保护区。
2	南大港湿地	自然保护区	位于沧州市南大港管理区（原南大港农场）境内，面积为9800公顷。该区于1995年5月由农场批准建立了“县级野生动物自然保护区”，96年列为“21世纪议程河北省行动计划”，2002年5月被省政府正式列为省级自然保护区。
3	盐业取水口	取水口	沧州市沿海与海相连的河岔口都分布着盐业取水口，一般在每年的4-6月份、9-12月份进行纳潮，如在这段时间内发生船舶溢油事故，影响到纳潮，对盐业生产将造成经济损失。
4	水产养殖取水口	取水口	一般情况下，在沧州市沿海村镇近海边沿河口都分布着水产养殖取水口。
5	热电厂取水口	取水口	河北国华沧东发电有限责任公司的热电厂取水口位于神化黄骅港务有限责任公司的一期工程的完善码头和工作船及多用途码头之间，毗邻东护岸。热电厂循环取水口顶标高为黄骅港理论最低潮面-2.0米，取水口处97％的低潮位为0.09米，进水流速为0.31米/秒。
7	鱼类的产卵索饵渔场	水产资源	沧州及其沿海周边地区位于渤海湾西岸，地处欧亚大陆的中纬地带，属暖温带半旱半湿润气候。其辖区沿海有着广阔优越的水域环境和极丰富的水产资源，由于周边河流纵多，浮游生物丰富，构成了众多鱼类天然的产卵索饵渔场和回游通道，是河北主要渔业基地和水产经济区。经实际考察和测算，水深在0----5米等深线面积为300KM²，5-----10米等深线面积为700KM²，10-----20米等深线面积为700KM²。以上水域为辖区各种鱼类的产卵索饵渔场。沧州沿海水域鱼类从其回游和栖息分布可分为两大类，一是中上层远途回游鱼类，如对虾、鲅鱼、鲈鱼、黄鲫、和黄姑鱼等。该鱼类在渤海产卵长成成鱼后不断外返到黄海，有的可进入东海。二是区域性鱼类，如三尤梭子蟹、口虾蛄、梭鱼、海蟹、中国毛虾、毛蚶、脊尾白虾、斑鲫、半滑舌鳎等。该鱼类主要根据自身的特点和习性选择适合自己生存的水域和地质环境。故多为区域性鱼类。该种鱼类一旦脱离其生存环境，将有毁灭的可能。水产资源图5-2， 渤海湾主要鱼类鱼期表现状况（表5-2）
8	浅海滩涂水生物	水产资源	沧州沿海滩涂平缓，海岸线平直，坡度为1：1000向深海延伸，潮间带与潮下带地域宽阔，水生物较多，总面积为30000公顷，地质多为粉泥沙，降水量占全国的6.2%，径流量占3%，输沙入海量占54.8%，浮游植物占1.6%，浮游动物占14.6%，底栖生物占0.6%，从调查资料表明：渤海湾滩涂底栖生物种类有291种，其中，软体动物90种，占31%，节肢动物85种，占129%，环节动物53种，占18%，棘皮动物11种，占4%,腔肠动物8种，占3%，鱼类10种，占3%，藻类23种，占8%，其他种类11种，占4%，以上各种滩涂动物构成了鱼类、贝类的食物链。从而形成了辖区良好的产卵索饵渔场。
9	沧州市沿海区域盐田	盐业资源	沧州市沿海区域盐田总面积362万公亩，其中生产面积344万公亩，有效生产面积260万公亩。结晶面积23万公亩，其中塑苫面积9万公亩。原盐设计生产能力224万吨，正常年产量在180万吨左右。
10	旅游码头	旅游资源	在沧州市黄骅港务局一千吨级码头南侧宣惠河处，黄骅港明珠旅游码头。码头设有32个小型游船泊位、4个游船泊位以及10个快艇泊位。目前为止，共有旅游船只50艘，总载客量520人，年接待游客大约在十万余人次。旅游季节性很强，大部分集中在3月至12份之间，每年的五一、十一是旅游的旺季。
11	码头	港口设施	包括黄骅港港区内的所有港口及码头。

 5.2.2敏感资源保护对策

本预案涉及的沧州海域的重点环境敏感区和资源，统称为环境保护目标。沧州市海域环境敏感资源分布见图5-3。

（1）环境敏感区保护原则

在船舶污染事故中，受威胁的地区和资源往往不可能都得到保护，因而确定优先保护次序是防止溢油对资源损害和溢油反应决策的一个重要环节。

（2）确定优先保护次序的原则

一旦发生船舶污染事故，首要目标是保护重要区域和控制污染物扩散，以减少污染损害的程度，其次是清除污染。

利用本预案现拥有的设备、器材，对所有的敏感资源提供保护。如不足时须按优先次序，首先保护最重要的区域。

( 3 ) 优先保护次序

应急指挥部根据优先保护次序原则，综合考虑各种有关因素，如敏感区和资源对污染物的敏感程度、现有应急措施的可行性和有效性、被污染后清理的难易程度以及可能造成的经济损失等，确定优先保护次序。本预案对敏感区域和资源的优先保护基本次序建议如下：

①自然保护区②取水口③水产资源④盐业资源⑤旅游资源⑥港口设施

 

黄骅港海港区附近资源敏感区分布图

 

 

图5-3  敏感资源分布图

 

5.2.2污染物清除对策

污染物清除作业处置原则

（1）对于汽油、石脑油等自然挥发性强及非持久性油类，一般采取自然挥发方式；当有可能向附近敏感区域扩大时，使用防火或耐火围油栏拦截和导向；在有可能引起火灾的情况下，可根据情况使用生物降解型消油剂使其乳化分散，但应按实际需要严格控制用量。

（2）对柴油、原油、船舶燃料油、重油等持久性油类，一般采取浮油回收船、撇油器、污油泵、油拖把、油拖网、吸油材料以及人工捞取等方式进行回收。

（3）对于汽油、石脑油等自然挥发性强及非持久性油类，一般采取自然挥发方式；当有可能向附近敏感区域扩大时，使用防火或耐火围油栏拦截和导向；在有可能引起火灾的情况下，可根据情况使用生物降解型消油剂使其乳化分散，但应按实际需要严格控制用量。

（4）对柴油、原油、船舶燃料油、重油等持久性油类，一般采取浮油回收船、撇油器、污油泵、油拖把、油拖网、吸油材料以及人工捞取等方式进行回收。

（5）公司应急救援指挥部在启动本预案的同时，应根据服务区域环境特点、船舶溢油泄漏和预测扩散情况，制定溢油控制与清除对策。

（6）制定溢油清除作业方案时，应当注重应急策略和技术，同时应当考虑防止二次污染。

5.2.3 污染物处置程序

1. 1. 1. 处置程序

由公司应急指挥部根据应急决策方案下达控制与清除指令，进行溢油控制与清除作业。现场指挥部亲临进行指挥，应急指挥部负责协调指挥，应急作业组负责现场施工，具体程序如下：

（1）控制污染源。首先通知发生污染事件的船舶、港口管理部门等单位控制和封堵住污染物及可能入海的各种渠道，关闭阀门和阻止溢油源继续溢油，采取多重拦截，防止污染物及消防用水流出入海；对已经或可能入海的污染事故，在安全的情况下，采取有效措施对船舶的溢油源进行堵漏、转驳，以便控制溢油源。

使用围油栏对水面类油污染物进行围控，防止扩大污染面积，并根据事故规模，在水流下游设第二道围油栏，加强污染物扩散控制，防止泄漏油品的扩散。

应对环境敏感部位进行优先防范。

（2）确认污染的主体方，告知其采取可能做到的有效防范措施。

（3）防止二次事故。防止污染物继续泄漏和可能引发的火灾；实施对污染物阻截时，要事先按要求进行污染物产生易燃气体浓度测爆或防火判断。

（4）根据污染规模的大小，确定实施方案，调动应急人员、设备、物资等。

（5）现场指挥部负责对突发事件中的污染物进行应急监测，调用船舶、码头高清摄像头监测事故规模及时判断和确定出污染危害，及时向当地环保监测部门提出申请、积极配合，在影响区域范围内合理布点，进行跟踪监测及时反馈相关信息，为应急决策提供依据，提出监测报告及事故后果评价报告。监测结果报告须报备应急指挥部。

（6）船舶、码头着火时应立即切断油源管路，启动消防应急预案措施，听从现场消防部门指挥，附近油轮立即撤离；根据事故当时潮流情况，在水域下游和可能受到影响的敏感部位铺设防火型围油栏进行围控，在确认没有起火发生情况下对溢出的污油和污染物进行回收清除。

（7）本预案不能满足污染物处理需要时，应请求政府相关部门启动上级海上污染清除应急预案和其他相关环境应急预案，或请求海事、环保部门以及其他社会力量协助海上污染物处理。

1. 1. 2. 一般溢油清理对策

（1）机械清除海上溢油

①可使用收油机回收油品，通过软管排入应急船舱或临时储存装置。

②可采用由围油栏和收油机等组合的收油系统，这种系统可在单船的一侧用刚性支架和绳索固定围油栏，并在围油栏靠船一端放置一台与船上动力源相连的收油机，聚集在靠船一端围油栏内的油通过收油机被泵入船上储油舱。

（2）吸油材料吸收

油膜变薄后可用吸油毡或吸油拖栏吸附，然后捞回吸油毡，或用收油机、收油网将吸油材料回收处理。

吸油材料作为一种补充手段用于控制和回收溢油，通常被用于吸附少量的油膜。主要通过两种形式，一种是利用吸油材料表面粘附溢油，另一种是通过吸油材料吸收溢油。

一般在溢油清除行动的最后阶段使用吸油材料，以清除清污设施无法进出地区的薄油膜。吸油材料同样可用于保护或清除某些环境敏感地区，而这些地区采用其他清除方法如分散剂会带来损害。

几点注意事项如下：

①吸油材料在浸满的情况下必须能漂浮在水面数天或数周，否则无法回收。

②使用时常采用人工作业方式，如果大量使用松散的吸油材料，则要借助于吹风机。

③力争回收所有的吸附油的吸油材料，以使单纯因溢油造成的后果不致更为严重。

④在风大的海域单片吸油片因重量较轻，不能停留在油的表面，两片或三片重叠在一起效果可能更好。

⑤如果油膜变得越来越薄，吸油材料的回收效率会越来越低，需要有围油栏将油围住以保持油膜厚度。

⑥当决定使用吸油材料时，要确保回收处置设备能够使用，处理效果能够达到有关主管机关的规定。

表 6.5为水面溢油清除方法选择及条件。

表 6.5 为水面溢油清除方法选择及条件

溢油状态及特征	清除方法	设备选择	适用对象及条件	备注
中高粘度或高倾点油类物质入海量大，随海流漂流扩散。	1、海流下方围油栏堵截。 2、使用撇油器或真空吸油，人工打捞。 3、撒抛吸油材料。 4、喷洒溢油分散剂	1、围油栏。 2、撇油器、真空吸油机、网具、水桶、 笊篱、收集油容器。 3、油毡、草袋、容器、剂压再生设备。 4、类油分散剂。	1、原油、重燃油、重柴油，垂直围油栏方向，拦截速度或潮流速度0.35米/秒（0.7节）。 2、重燃油、重柴油，0.25米/秒流速，2级海况。 3、重燃油、重柴油，0.25米/秒流速，3级海况下。 4、原油，环境温度等于或低于倾点。 5、重燃油、柴油，24小时回收。 6、柴油，粘度小于2000厘沲，环境温度高于倾点	清除后，设备应在指定地方清洗干净。
低粘度或低倾点油类物质入海，随海流漂流扩散	1、海流下方围油栏堵截 2、撒抛吸油材料。 3、喷洒溢油分散剂。	1、围油栏。 2、吸油毡、草袋、容器、剂压再生设备 3、烃类油分散剂	1、轻柴油，拦截垂直方向围油栏相对速度0.35米/秒（0.7节）以内。 2、立即回收。 3、粘度小于2000厘，柴油。
轻煤油、汽油入海随海流扩散	1、围油栏隔离有火源区域，阻泄阻截漂往船舶区域。 2、等待挥发散尽并消防监护。 3、自然挥发	1、围油栏。 2、消防设施、设备。	1、煤油、汽油，不得有火源。 2、应关闭下风向或附近电源。	溢油量大时，可采 用吸油绳吸油机回收

 

 

1. 1. 3. 应急处置注意事项

（1）溢油初期是油气蒸发量最大阶段。为避免对作业和急救人员的安全造成威胁，所有人员应尽量处于浮油的上风处，关闭泵房、船上不必要的进风口，切断和消除所有火源，防止易燃气体进入陆上操作间、休息室或船舶居住舱室和机舱处所。

（2）在大规模溢油的初期，禁止无关船舶进入浮油区域内，清污工作应在浮油边缘区进行，在经过一段时间挥发后，方可进入浮油区域内清污作业。

（3）所有参加清污的船艇及动力设备工具必须配备火星消除装置，防止清污作业出现火情。

（4）由于港口码头附近存在自然、经济环境敏感区及其设施，需要事先明确可能受到威胁和易遭受污染破坏的环境敏感区域，以及需要保护的优先次序，采取相应的保护措施，防止因采取措施不当而造成人为扩大污染损害程度的情况发生。

（5）按照规定，使用的溢油分散剂和使用区域要事先取得渔政及相关部门的准许。

（6）在溢油应急处理当中回收或产生的油类及化学污染物，必须按危险废物处理规定程序和要求送交有资质单位处置。

1. 1. 针对性应急处置对策
      1. 港内及码头漏油清理

启动应急预案：一旦发现港内漏油，立即启动应急预案，确保现场指挥部和应急作业组迅速到达现场。指定现场指挥部指挥和协调现场工作。

封锁泄漏源：迅速封锁漏油源，防止油污进一步扩散。

部署人员及清污设备：使用围油栏、吸油毡、吸油船等专业设备，对油污进行围堵和吸附。

环境监测：启动环境监测系统，实时跟踪油污扩散情况，评估对周边环境的影响。

紧急修复：对受损的船舶或设备进行紧急修复，防止再次发生漏油。寻找并指定油污处置方案，根据不同情况选择适当的处理方法，如撒播吸附剂、利用油污分解剂。

后续处理：清理结束后，对现场进行彻底清洗和消毒，防止二次污染。同时，分析事故原因，完善相关预案、加强组织应急演练。

1. 1. 2. 锚地及航道漏油清理

预警与通知：通过接案、无人机巡查等手段，及时发现锚地和航道漏油情况，并通知相关部门和船舶。

设置警示标志：在漏油区域设置警示标志，提醒过往船舶注意避让。

联合清理：如有需要，协助海事、环保、救捞等部门，联合开展漏油清理工作。利用专业设备和技术手段，对油污进行围堵、吸附和回收。

航道恢复：在确保安全的前提下，尽快恢复航道通行。

1. 1. 3. 岸滩漏油清理

划定清理区域：根据油污扩散情况，划定清理区域，明确清理范围和重点。

人工清理与机械作业：结合人工清理和机械作业，使用铲土机、挖掘机等设备，将受污染的土壤和油污进行分离和清理。

生态修复：对受污染的岸滩进行生态修复，种植适生的植被，恢复生态环境。

 

    污染物清除作业行动结束后，从海上收集的含油污水，残油、粘油废弃物送至唐山浩昌洁环保科技发展有限公司、沧州渤海新区鑫捷祥再生资源开发有限公司，具体处理策略及工艺流程详见污染物处理方案。

5.2.4应急人员的安全防护

对参与船舶污染应急防备与应急处置的应急人员应采取以下防护措施：

1. 在接近危险区域或有潜在危险的区域时必须做好充分的防护准备（个人应急防护用品即应急包物品配备清单见下表），佩戴符合应急作业要求的个人防护用具，严格按应急响应程序进行应急防备与处置；

序号	名称	数量	单位	存放地	备注
1	安全帽	39	个	应急设备库
2	防静电工作服	39	套	应急设备库
3	手套	39	副	应急设备库
4	工鞋	39	双	应急设备库
5	防毒面罩	39	个	应急设备库
6	防护镜	39	副	应急设备库
7	救生衣	39	个	应急设备库
8	急救包	1	个	应急设备库
9	安全带	2	条	应急设备库
10	安全绳	2	条	应急设备库

（2）掌握作业时间，随时监控现场作业人员的安全状况。

5.3 应急终止

应急行动符合下列条件，应急总指挥向沧州海事局提出应急终止的申请，经沧州海事局同意批准后，应急总指挥宣布应急解除：

（1）事件得以有效控制，应急处置工作基本完成；次生、衍生和事件危害被基本消除；

（2）现场清污行动已经结束；

（3）环境符合有关标准，可能发生的次生灾害因素已得到有效控制或消除；

（4）对环境敏感区域及事故周边地区构成的威胁已经得到排除；

应急终止、预案关闭的信息，应以书面、电话或其他有效方式，通知到各参加应急响应的应急作业组、部门、人员，同时通知协议服务单位。

5.4 取证、记录和费用汇总

（1）取证与费用记录组负责搜集并保存与船舶污染清除作业应急行动有关的完整资料，包括：发布的命令、做出的决策、请示报告、会议记录、音像资料等；

（2）现场指挥部应指定专人记录应急期间所有的取证和详细的记录，包括船舶污染清除作业所使用的设备、器材及相关物资、参加作业人员、作业时间、回收污染物的数量及现场情况，妥善保存清污费用有关证据和支持材料，并及时向沧州海事局报告；

（3）应急反应结束后，应急指挥部应立即对应急防备和应急处置过程中发生的费用进行汇总，包括污染物清除作业费用、污染物处置费用、管理费和其他相关费用等，并向提供船舶污染应急处置的协议单位索取有关费用。

5.5 总结评估

在清除作业结束后，应急指挥部需对自身污染清除行动进行总结评估，并在清污作业结束后三个工作日内将总结评估报告报送沧州海事局。评估报告至少应包括下列内容：

（1）事故概况和应急处置情况；

（2）设施、设备、器材以及人员的使用情况；

（3）回收污染物的种类、数量以及处置情况；

（4）污染造成的损害情况；

（5）污染清除作业方案、污染物处理方案中存在的问题和修改完善情况；

（6）应急预案中存在的问题和修改完善情况。

6  应急保障

6.1 应急队伍保障

（1）公司按照《规定》组建专职应急队伍，其中包括高级指挥人员3人、现场指挥人员6人及现场应急操作人员35人（具体应急人员情况表见附件1），上述人员数量满足《规定》的要求。

（2）参加应急响应和清除作业的各级各类人员按照《规定》接受专业知识和技能培训，并向海事一网通办网站进行船舶应急资源报送。

（3）根据预案规定，我海联公司应急指挥部每年会组织应急队伍参加两次船舶污染应急响应的演练，每次演练结束后均会填写演习记录，总结经验，找出不足，及时修正，保证预案的可行性。

6.2 应急设备保障

（1）应急指挥部应当按照《规定》，制定有关安全营运和防治污染的管理制度，配备相应的防治污染设备和器材（本公司应急设备具体配备情况见附件3），确保满足与其提供服务的应急能力相适应，为服务的船舶应急提供支援；

（2）按照《导则》有关标准配备与其应对污染风险能力相应的应急设备和器材，并保持随时可用；

（3）应急设备数量及性能满足《规定》中要求，并由专人进行定期维护和保养；

（4）我海联公司应急设备库位于三千吨海丰油码头，距离码头很近，保证其主要应急设备、器材能够在《规定》附件要求的应急反应时间（包括通知时间、准备时间和到达时间）内送达相应的水域。

6.3 通信与信息保障

公司建立、完善了先进的应急通信系统，并作好平时的管理和维护工作，确保应急通信24小时畅通。

1. 我公司配备了8部高频防爆对讲机，总台一部，保障在应急情况下指令的畅通；
2. 公司应急指挥部每个成员手机保持24小时开机状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点；
3. 应急指挥部公布了应急报警电话（如下表），并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放到公司所属各部门；

政府有关部门联系方式

序号	单  位	电话
1	渤海新区管委会	5766056
2	港航管理局	5766235
3	沧州海事局危防处	5786538
4	大港海事处	8883663
5	综合港海事处	5786553
6	黄骅港边防派出所	8883110
7	海上搜救中心	5786578
8	黄骅市环保局	5230130
9	港口医院	5553120
10	医疗急救	120
11	公安	110
12	全国海上统一搜救值班电话	12395

 

（4）有关人员联系电话号码发生变更时，应及时通知公司应急指挥部进行调整。

6.4 其他保障

1. 后勤保障组提供突发事件抢险救灾、受灾人员的后勤保障；
2. 调度室定时收听或查收当地气象部门发布的气象信息，每天向公司有关应急部门通报气象情况；对气象部门临时发布的灾害性气象信息，以电话通知的方式，随时向公司各部门通报。

7  培训与演练

培训与演练对保证应急预案的有效实施起着至关重要的作用，我公司应急指挥部每季度组织公司指挥人员、管理人员、应急操作人员及其他相关人员参加培训，每年组织两次实地演练，使他们掌握船舶污染应急防备和应急处置的知识和技术，积累实践工作经验，同时，也为检验和修订本应急预案提供依据。

7.1 培训

7.1.1目的

为保证预案的有效执行，使参加船舶污染应急防备与应急处置的各部门、人员了解应急响应预案，具备船舶突发事故时污染物清除和回收污染物处置作业所需的知识和技能。

7.1.2培训层次和要求

（1）我公司按照《规定》要求，选派人员参加相关机构组织的专业培训。培训分三个层次进行：即应急操作人员、现场指挥人员和高级指挥人员的培训。我公司高级指挥、现场指挥人员参加了2020年6月份中国救捞协会的培训、2023年11月份中国救捞协会的知识更新、2024年6月天津市船舶污染协会培训，应急操作人员参加了我公司内部组织的培训。参加培训的人员通过培训成绩合格。

（2）公司应急指挥部制定了有预案的定期培训制度，编制参加船舶污染应急防备与应急处置的应急人员的年度培训计划，每年培训次数按制度为四次，如有特殊情况，及时改变。并做好应急培训总结，应急培训总结内容包括：培训时间、培训内容、培训人员以及培训效果等。

（3）应急指挥部人员的培训

主要对管理、指挥和协调人员的培训，使这些人员能全面了解应急预案，能充分考虑船舶污染事故时所出现的各种因素，与相关方面进行联系，协调各方的行动，制定出有效的应急防备与应急处置对策。

（4）现场指挥人员的培训

主要是对应急反应管理人员和现场指挥人员的技术培训，使他们能对溢油事故的反应做出准确的判断和对策，为应急指挥部提供正确的信息和建议，能够为应急反应提供安全指导和现场实际操作指导，掌握各种应急反应设备的性能和适用条件以使他们能根据现场条件（环境、海况、气象、污染物种类等）选择适用的污染物清除设备。

（5）应急操作人员的培训

主要是对应急队伍中从事现场操作人员的培训，在大致了解预案的编制目的与意义的基础上，了解污染物在海上的特性及常用的控制和清除方法，掌握使用和维护保养各种应急处置的设备和器材。具有在指挥、管理人员指导下完成污染物应急处置的能力。

7.1.3培训内容

我海联公司的培训内容由理论培训和操作培训两部分组成。对应急操作人员的培训应侧重于设备、设施等的使用和操作，对指挥人员的培训理论和操作并重，其管理和反应对策的经验的获得可通过理论培训和模拟演练中总结获得。根据不同的培训人员，其培训的内容和侧重面各不相同（年度具体培训及演练情况见附件4）。

7.2 预案演练

7.2.1演练准备

1. 我公司应急指挥部负责组织制订应急预案演练计划，每年年初下发审定的全年应急演练计划，并将演练计划上报相关管理部门，下年度具体培训及演练计划见附件5。
2. 按照《细则》的要求，应急指挥部组织制定针对协议船舶可能发生污染事故的污染清除方案，按照双方约定的时间、方式开展针对协议船舶的应急演练。
3. 演练前应做好周密的演练策划工作，应急指挥部制订具体的演练方案，安排落实演练所需的器材和安全防范措施，并做好演练动员和安全教育。

7.2.2演练组织

我公司应急指挥部负责演练的组织实施。参加演练的人员从总指挥起至每个应急操作成员都应该是现职人员，即将来可能直接参与应急响应行动人员。演练结束后，由应急指挥部担任考核评价小组，负责对演练的每一个程序进行考核评价，并填写演练记录与总结，及时修订与完善本应急预案。

7.2.3演练总结

演练结束后应做好演练总结，演练结束后，应急指挥部应做好演练总结，对公司的清污能力进行评估，并做好记录，及时修订，完善预案。

总结内容包括：参加演练的单位（部门）、人员和演练地点、演练起止时间、演练项目和内容、演练的环境条件、演练所需的物资和器材、演练效果、演练存在的不足和需要改进的意见、演练过程的文字记录和音像图片资料等。

8  附则

8.1 术语和定义

1. 船舶污染清除单位

船舶污染清除单位是指按照《规定》（4号令）取得相应资质并与船舶签订污染清除协议，为船舶提供污染事故应急防备和应急处置服务的单位。

2. 船舶经营人

船舶经营人系船舶所有人、船舶管理人或船舶的实际经营人。

3. 应急防备

应急防备是指为应急处置的有效开展而预先采取的相关准备工作。

4. 应急处置

应急处置是指在发生或者可能发生船舶污染事故时，为控制、减轻、消除船舶造成海洋环境污染损害而采取的响应行动。

5. 服务范围

服务范围是指处于待命状态的溢油应急处置船舶及船上应急作业人员在《规定》附件要求的应急反应时间内，从靠泊的码头驶离所能到达的海域范围。对于江海直达的水域，其应急反应时间是指从接到通知后，溢油应急处置船及船上应急作业人员在《规定》附件要求的应急反应时间内，从其最近的出海码头驶离所能到达的水域范围。

6. 应急反应时间

应急反应时间：（一、二级）船舶污染清除单位的应急反应时间是指从接到通知后，溢油应急处置船及船上应急作业人员到达距其靠泊码头20海里的时间，包括通知时间、准备时间和到达时间。

8.2 预案修订

由公司安全办负责预案的修订，原则上我公司规定每三年修订一次，遇下列情况，本预案会及时进行修订，并报送沧州海事局备案：

1. 海事管理机构提出新要求时；
2. 本预案所依据的法律法规做出调整、修改，或国家出台新的相关法律法规；
3. 本公司的应对能力、船舶清除污染单位资质能力发生变化时；
4. 人员、部门职责或应急资源发生重大变化；
5. 根据日常应急演练和实际应急响应取得的经验，需对预案做出修改的；
6. 其它必要时。

 8.3制定与解释

本预案由河北海联船舶污染物清除有限公司应急指挥部负责制定和解释。

 

 

9  附件

附件1应急人员一览表

附件2污染物处置设备清单

附件3应急船舶清单

附件4应急人员培训及演练计划

附件5 培训演习记录表

附件6 污染清除作业单位行动记录表

附件7 应预案修

附件8 设备租赁合同